徐姗姗委员：

您提出的《关于优化营商环境的意见建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

您在提案中指出当前监管执法模式、行政执法监督、执法队伍建设及法治宣传存在不足的问题客观存在，亟待解决；并在提案中给出了中肯有效、切合实际的意见和建议。我局作为全市行政执法的监督部门和法治宣传的牵头部门，将结合提案内容认真研判当前工作情况，并将提案的意见建议落到实处，推进全市严格规范公正文明执法，不断优化营商环境。

一、当前工作情况

（一）加强组织领导，推动工作落实聚力。我局高度重视优化营商环境工作，将该项工作列入局党组重要议事日程，局党组中心组一共组织学习5次。制发工作方案，成立由局一把手任组长的优化营商环境领导小组，形成“全局一盘棋”抓执行重实效的强大合力。

（二）当好参谋助手，为企业减负发力。一是优质高效服务项目建设。一方面，高质量审查政府合同和其他政府投资事务，积极参与合同谈判、论证，出具审核意见，有效规避合同政策法律风险，清除和修改违反公平竞争原则的招标条款、合同条款。如：全程参与我市引进蓝思科技智能制造产业项目，提出“进、出口贸易补贴违反WTO贸易规则，建议变更为生产经营补贴”等意见，避免了企业进入国际市场后遭遇“反补贴调查”的巨大经济损失。另一方面，政府合同审查实现时间减半、质量倍增的目标，优先保障了市级重大投资项目合同的审查签订，促进了重点项目尽快落地。2021，我局共审查政府合同和其他政府投资事务94件，2022年共审查104件。二是着力处置涉企投资历史遗留问题。对于涉及重大疑难复杂的政府投资合同历史遗留问题的处置，我局组织政府法律顾问召开论证会，充分听取专家学者意见，依法维护政府合法权益，及时出具解决方案供参考决策。如富洲路建设项目、市审计局办公楼建设项目、湘江富力城项目等遗留问题处置。三是完成政府合同清查工作。为市政府代拟《湘潭市政府合同专项清查工作方案》，在2022年4月15日市政府合同专项清查工作动员部署会议后，迅速成立法律小分队，于次日入驻各相关部门，开启“5+2”“白加黑”工作模式，对2016年1月1日以来湘潭高新区等园区、市属国有企业的各类政府合同进行清查。专项清查投入130人，其中全脱产103人，清查合同31566份，涉及金额近7000亿，按期向市委市政府提交了工作报告和问题清单，现进入成果深化和运用阶段，得到市委市政府主要领导高度肯定。

（三）规范创新执法，优化营商环境助力。一是推行新型监管方式。推动形成以“双随机，一公开”为主抓手，以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管模式。不断优化执法检查计划，实现“进一次门、查多项事”，对企业做到“无事不扰”，最大限度减少对市场主体的干扰，减轻企业负担，助力市场主体安心经营、轻装前行。2022年，全市各级执法部门在省抽查平台制定或接收抽查任务808个，抽取检查对象13004个，抽查任务完成率、抽查结果公示率均为100%。二是深化“放管服”改革。2022年一体化平台累计办件310.64万，全市政务服务事项网上可办率99.96%，“全程网办”达68.42%，梳理个人、企业、项目全生命周期主题式“一件事”事项62项、31项、72项。“网上办”“掌上办”“跨省办”“一网通办”等便民举措持续优化。全市制定34个涉企告知承诺事项和88个证明事项告知承诺事项，减证便民工作不断深化。三是推行柔性执法。指导行政执法机关开展行政处罚自由裁量基准修订、更新、公布工作，对行政裁量权基准予以合理细化量化，切实解决行政执法领域存在的畸轻畸重、类案不同罚等问题。市直主要执法部门有能适用符合要求的行政处罚自由裁量基准18家。指导建立“首违不罚”清单制度，市级12个执法部门建立了免罚轻罚清单。2022年，市本级行政机关共办理涉企“首违不罚”案件66件，免罚金额211.37万元。全市共办理涉企行政复议案件40件，纠错案件19件，为企业挽回损失87.65万元。

（四）强化法律服务，护航经济发展给力。一是扎实开展“千百扶培”行动。局党组领导班子带头组织全局干部深入开展“心连心走基层、面对面解难题”活动，对口联系64家企业实施“五个一”暖企助企行动，为“千百十”工程提供优质高效的法律服务。充分发挥法律顾问作用，组织全市律师为重大工程项目和企业进行“法治体检”，提供法律咨询652件次，开展法治讲座200场次，进行普法宣传300场次，办理涉企业案件214件，推进民营企业法律服务常态化。二是深入推进公益法律服务。畅通网络、热线电话渠道，通过“12348”热线、“湘潭亲清直通车”微信公众号留言等方式，解答我市产业链重点企业相关法律问题咨询，为全市“双链”工程目标实现和项目顺利落地提供相关法律建议意见。推动构建“1+3+N”大调解工作格局，去年全市共受理调处各类社会矛盾纠纷11513起，调处成功11422起，调解成功率达99.2%，涉及金额20282.16万元。推出网上受理、电话预约、上门服务、海外远程视频公证等公证惠企举措，对企业向银行贷款所需办理的公证业务收费做减半处理，助力企业发展。2022年共办理法律援助案件2003件，12348热线接听电话9533个，办理公证事项1.5万余件，办理仲裁案件574件。三是持续加强法治宣传教育。深入推进“八五”普法，建立优化营商环境普法讲师团，深入基层贴近群众，组织开展“美好生活·民法典相伴”“农村法治宣传月”“送法下乡”等系列专题普法活动，大力宣传优化营商环境各项规定，提高全社会优化营商环境意识，努力营造“人人关心营商环境，人人维护营商环境”的浓厚氛围，推动优化营商环境工作进一步走深走实。

二、存在问题和困难

（一）执法力量不足、质量参差不齐的现象普遍存在。当前我市有《中华人民共和国执法证》的执法人员3448人，仅占全市常住人口的万分之一点二，难以满足日常执法需要。其中市本级行政执法单位1318人，各县市区执法单位及乡镇2130余人。人少事多、小马拉大车的矛盾在乡镇（街道）尤为突出，当前我市44个乡镇三定规定编制执法人员454人，实际执法人员330人，其中专职执法人员241人，持有执法证人数109人。综合数据来看，乡镇实际执法人员为三定编制人数的72.3%，专职人员占三定编制人数53%，有证人员仅24%，很大一部分乡镇（街道）执法人员不足5人，个别乡镇无人可执法。由于执法力量不足，基层聘用执法辅助人员进行补充，而辅助人员的配备标准、招录方式、使用管理、工资福利等缺乏统一规范，导致辅助人员素质参差不齐，不利于提高管理水平。

（二）推行柔性执法力度不足。2022年，我局下发文件，就贯彻落实免罚轻罚规定进一步规范行政处罚裁量工作进行了部署，各相关单位积极响应。客观看待，当前我市执法人员对包容审慎执法理念树立的不牢固，执法柔和性和灵活性不足。同时如何实现法律“铁面无私”和“柔情似水”之间的相融共生，对于行政执法单位和广大执法人员也是一个考验，不敢执法、畏首畏尾的情况也一定程度存在。

（三）执法监督要进一步强化。当前，我市行政执法监督体系尚不完善，监督力度不足，特别是乡级执法监督作用发挥不到位客观存在。“双随机、一公开”监管机制落实不到位，重复检查、多头检查、突击检查的情况仍然存在。执法不严、简单粗暴、畸轻畸重等行为需要进一步纠正。

三、下一步工作打算

我局将坚持问题和目标导向，切实践行“法治是最好的营商环境”的理念，找准工作的切入点和主攻方向，充分发挥司法行政机关“一个统筹、四大职能”作用，助力营商环境优化，为推动我市经济社会高质量发展提供优质高效的法治保障。

（一）精准对标统筹谋划。认真贯彻落实“一规划两纲要”和《关于进一步加强市县法治建设的意见》等文件，进一步完善营造法治化营商环境工作思路，推动法治建设更好转化为治理效能，提升法治建设各项工作水平。巩固拓展“全国法治政府建设示范市”创建成果，适时组织开展营造法治营商环境保护民营企业发展情况反馈问题等法治建设专项督察，推进我市法治政府建设向纵深发展，不断提升法治化营商环境质效。

（二）做实法律服务举措。纵深推进产业兴市“千百十”工程，组织律师团队开展“一对一”法治服务保障。持续抓好12348热线的管理，拓展法援惠民生渠道。加大普法力度，多形式、多维度开展营商环境重点领域法治宣讲活动。

（三）维护社会安全稳定。全力推进矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解以及仲裁的优势，形成抓早、抓小、抓苗头的“三调联动”合力。立足基层司法所和各级各类人民调解组织，聚焦调处用工、劳资等重点方面的矛盾纠纷，助力市场主体平稳健康发展。

（四）推进推进全市严格规范公正文明执法。一是压实执法主体责任。进一步增强各执法单位法治意识，大力推进严格规范公正文明执法各项规定的落实，确保执法工作水平持续提升。二是持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，指导全市各行政执法单位秉持执法为民、包容审慎监管等理念，加大对市场主体特别是初创期中小企业的合法权益保护，为激发市场主体活力赋能，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。进一步落实《行政处罚法》免罚轻罚规定，指导全市各行政执法单位细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。加强对执法人员的执法培训。三是突出问题的地方和领域，坚持问题导向予以解决。市级层面重点攻坚我市乡镇（街道）综合行政执法体制机制改革须深化见效的问题，调研出台《湘潭市推进深化乡镇（街道）综合行政执法体制机制改革工作方案》，并狠抓实施。目前已完成征求意见，即将上政府常务会议审议。四是进一步加大执法监督力度。通过网上检查、实地督查、案卷评查、通报追责等方式和措施，强化执法监督质效。加大对食品药品、公共安全、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益和市委市政府的中心、紧迫工作任务领域为重点执法的监督协调。注重抓好案卷评查整改工作、涉嫌执法“放水”案件调查整改工作和法治政府创建中的短板问题整改工作，推动问题整改到位、责任追究到位。以点促面，以个案促类案，推进各地各部门执法程序规范化、法治化水平提升。深化行政复议体制改革成果，在化解行政争议、规范依法行政、保障合法权益等方面共同协调推进。五是进一步完善执法保障机制。全面完成执法证的换发和执法人员资格考试工作，按要求做好制式服装配备相关工作。指导各行政执法单位配齐执法人员和法制审核人员。组织行政执法人员培训，并指导各行政执法单位做好培训、技能比武等提高执法人员素质的工作。

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湘潭市司法局

2023年4月17日

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