湘潭市消防救援支队 关于对《湘潭市居民住宅区消防安全管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

湘潭市司法局 xtsf.xiangtan.gov.cn 发布时间:2021-04-27 09:42

湘潭市消防救援支队 关于对《湘潭市居民住宅区消防安全管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

 

为确保科学立法、民主立法,提高立法质量,现将湘潭市居民住宅区消防安全管理办法(征求意见稿)》予以公布,广泛征求社会公众意见。有关意见可通过信件、电子邮件等方式反馈至我支队综合指导科。我支队将认真研究吸收有关意见,进一步修改完善。

征求意见截止时间:2020526

联系地址:湘潭市岳塘区芙蓉东路89

   箱:392194087@qq.com

  人:高麟

联系电话:0731-52668642

附件:《湘潭市居民住宅区消防安全管理办法(征求意见稿)》

 

 

湘潭市消防救援支队

2021426

 

 

 

 

 

 

 

湘潭市居民住宅区消防安全管理办法(征求意见稿

 

目  录

第一章  总则

第二章  消防安全主体与责任

第三章  消防安全服务与管理

第四章  消防安全监督与检查

第五章  法律责任

第六章  附则

第一章 总则

序号

条文内容

修改建议及理由

第一条 

【立法目的】为了规范居民住宅区消防安全管理,预防和减少火灾危害,保护人身、财产安全,维护公共安全,根据《中华人民共和国消防法》《物业管理条例《湖南省实施<中华人民共和国消防法>办法》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

 

第二条 

【适用范围】本市行政区域内与居民住宅区有关的消防安全管理活动,适用本办法

办法所称居民住宅区是指供居民居住使用的建筑物及其配套的设施、设备和相关场地包括城镇居民住宅区、农村居民集中居住区区域

商住一体建筑物中的居民住宅及其配套的设施、设备和相关场地属于本办法的居民住宅区

 

第三条 

【基本原则】居民住宅区消防安全管理工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、多方积极参与、科学技术支撑的原则,实施消防安全责任制和综合治理

 

第四条 

【政府职责】市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内居民住宅区的消防安全工作,保障居民住宅区的消防安全工作与经济社会发展相适应加强公共消防设施建设,建立健全并落实居民住宅区的消防安全责任。

乡镇人民政府、街道办事处应当将居民住宅区消防安全管理纳入基层社会治理范围,确定消防安全管理人,指导、支持、帮助村(居)民委员会和驻地单位开展群众性消防工作协调和处理辖区内居民住宅区消防安全管理事务。

 

第五条 

【部门消防安全要求与职责】市、县(市、区)人民政府应急管理部门对本行政区域内居民住宅区的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府消防救援机构负责实施。

市、县(市、区)住房和城乡建设主管部门应加强居民住宅区建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查和消防安全检查加强对物业服务企业消防安全工作的指导、督促管理

市、县(市、区)人民政府公安机关城市管理和综合执法农业农村、教育、市场监督管理等有关部门按照法律、法规和规章的规定以及消防安全责任制要求做好居民住宅区的消防安全管理工作。

 

第六条 

鼓励保险鼓励物业服务企业、业主和物业使用人投保火灾公众责任保险或者家庭财产险。

鼓励保险公司承保火灾公众责任保险和家庭财产险。

 

第七条 

参与原则维护居民住宅区消防安全是全社会的共同责任。任何公民、法人和其他组织都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何法人其他组织和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

鼓励支持公民、法人或者其他组织开展居民住宅区消防公益活动。

 

第八条 

【宣传职责】市、县(市、区)人民政府及有关部门应当按照谁执法谁普法的要求,组织开展经常性的居民住宅区消防宣传工作,推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作,提高全社会的消防安全意识

应急管理部门消防救援机构住房和城乡建设主管部门、公安机关应当加强消防法律、法规的宣传,并督促、指导、协助有关单位做好居民住宅区消防宣传教育工作。

团体、企业、事业单位群众自治组织等应当结合自身性质和工作对象的特点,积极开展居民住宅区消防安全宣传工作。

 

第九条 

【科技创新与奖励制度鼓励、支持消防科学研究和技术创新,依靠科技进步提高居民住宅区消防安全管理服务和水平。

居民住宅区消防安全管理工作中有突出贡献的公民、法人和其他组织,按照规定给予表彰和奖励。

 

 

第二章  消防安全主体责任

第十条 

【公共主体责任】居民住宅区由物业服务企业进行管理的,物业服务合同中应当约定消防安全管理服务事项,且不得违反法律、法规和规章有关消防安全义务规定。

居民住宅区由业主自行管理的,业主自行管理机构应当承担本办法第十条规定的相关消防安全责任。

没有物业服务企业业主自行管理机构管理的居民住宅区,居(村)民委员会应当组织、督促业主或者使用人做好住宅区的消防安全管理工作

 

第十一条 

【业主、使用人责任】业主、使用人应当履行下列消防安全义务:

(一)遵守住宅区管理规约中的消防安全事项,执行业主大会和业主委员会有关消防安全管理的决定;

(二)按照自然资源和规划主管部门批准或者不动产权属证书载明的用途使用物业

(三)配合物业服务企业或者业主自行管理机构做好消防安全工作;

(四)按照规定缴纳消防设施维修、维护、更新和改造等费用

(五)做好自用房屋、自用设备和自用场地的消防安全工作,及时排查、消除安全隐患;

(六)法律、法规规定的其他消防安全义务。

 

第十二条 

【业主大会、业主委员会责任】业主大会、业主委员会应当履行下列消防安全责任:

(一)组织、督促业主、使用人履行本办法第十条规定的义务;

(二)监督物业服务企业履行消防安全服务事项;

(三)依法履行消防安全自治管理职责,支持居(村)民委员会承担本办法第十条规定的消防安全任务,并接受其指导和监督;

(四)制定业主、使用人的火灾预防和自救等消防安全知识宣传教育和年度消防演练计划;

(五)按照相关规定和约定,筹集审核、列支专项维修资金用于共用消防设施的养护、维修与改造;

(六)法律、法规规定的其他消防安全责任。

 

第十三条 

【物业服务企业责任】物业服务企业应当履行下列消防安全责任:

(一)承接居民住宅区管理服务时,应当查验共用消防设施状况,做好查验、交接记录,并及时告知业主委员会或者全体业主;

(二)确定岗位消防安全责任人员,明确岗位消防安全职责,制定并落实消防安全制度、操作规程和应急预案;

)开展经常性的消防安全宣传教育培训,在居民住宅管理区域内设置消防警告牌、消防公益广告、消防橱窗等宣传设施,定期更新宣传内容;

成立志愿消防队伍,定期开展灭火、救生技能训练,定期组织业主、使用人进行以消防设施和器材使用、灭火和安全疏散为重点的消防演练活动;

)根据消防技术规范设置消防控制室的,配备取得上岗证的自动消防系统操作人员,实行消防控制室24小时值班制度;

)对居民住宅区管理范围内的疏散通道、安全出口、消防车通道等进行巡查,保障畅通

)对共用消防设施、器材进行巡查和检查,保持共用消防设施、器材完好有效;

共用部位每日进行防火巡查,每月至少进行一次防火检查,及时发现和消除火灾隐患。

)发现火灾立即报警,积极组织扑救,并保护火灾现场,协助火灾事故调查;

遵守物业管理协会关于居民住宅区消防安全管理公约的规定,积极参加物业管理协会关于居民住宅区消防安全管理的评比考核等活动

十一)法律、法规规定和物业服务合同约定的其他义务。

居民住宅区没有委托物业服务企业管理的,业主自行管理机构履行前款规定的消防安全责任,居(村)民委员会应当加强组织、指导和监督。

 

第十四条 

【居(村)民委员会责任】居(村)民委员会应当承担下列居民住宅消防安全任务:

(一)指导和监督业主委员会或者业主自行管理机构履行消防安全责任;

(二)协同业主委员会监督物业服务企业落实消防安全防范服务事项;

(三)确定消防安全管理人,组织制定防火安全公约,进行防火安全检查;

(四)对居民住宅区域内的孤寡老人、残疾人、瘫痪病人等行动不便人员和留守儿童登记造册;

(五)积极组织开展消防安全管理和消防知识宣传等志愿消防活动,根据需要组建志愿消防队;

(六)法律、法规等规定的其他消防安全任务。

 

第十五条 

建设单位责任】居民住宅建设单位应当依法申请建设工程消防设计审查、消防验收办理备案,并积极主动接受住房和城乡建设主管部门的抽查,确保符合相关消防标准和要求

依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用;其他建设工程,经依法抽查不合格的,应当停止使用。

 

第十六条 

供水、供电、供气、通信、有线电视等企业责任供水、供电、供气、通信、有线电视等企业在居民住宅区的管道井等区域内进行线路敷设、设备安装和维修时,应当规范施工,不得破坏居民住宅区原有的消防安全条件和设施

供水、供电、供气、通信、有线电视等企业应当按照国家有关规定,对居民住宅区的消防用水、电气线路、燃气管道和通信线路等设施设备定期检测、消除隐患,并指导物业服务企业或者业主自行管理机构做好相关处置工作

 

第十七条 

禁止行为任何公民、法人和其他组织不得在居民住宅区内实施下列行为:

(一)擅自筑物或者改变建筑物用途不符合消防安全要求

(二)占用、堵塞、封闭消防车通道、疏散通道、安全出口,或者其他妨碍消防车通行、安全疏散的;

(三)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距

(四)擅自改变楼梯间、楼梯(电梯)前室等共用区域使用性质或者结构的;

(五)利用架空层、设备层、避难层、管道井、地下车库堆放杂物等影响消防安全的;

(六)私拉乱接电源的;

在疏散通道、安全出口使用明火

生产、储存、经营易燃易爆危险物品

)其他影响消防安全的。

 

 

第三章  消防安全服务管理

第十八条 

房屋装饰装修】业主或者使用人装饰装修房屋的,应当事先告知物业服务企业或者业主自行管理机构或者居(村)民委员会

物业服务企业业主自行管理机构或者居(村)民委员会应当将房屋装饰装修中的消防安全禁止行为和注意事项告知业主、使用人。

业主或者使用人装饰装修房屋时,电器线路、燃气管道的设计、敷设以及电器产品和燃气用具的安装、使用,应当符合消防技术标准和管理规定。

鼓励业主或者使用人在居民住宅区内安装独立式火灾探测报警器、视频监控设备等技防产品和技防系统

业主或者使用人装饰装修,不得违反消防法律、法规规章和国家标准中的强制性规定。

 

第十九条 

住宅租赁】出租人应当确保出租房屋符合消防安全标准和要求,指导承租人安全使用电器产品和燃气用具,定期对出租房屋进行安全检查和维护。

承租人应当遵守消防安全管理规定和约定,履行消防安全管理职责,配合出租人对出租房屋进行安全检查和维护。

出租人、承租人发现出租房屋存在火灾隐患的,应当及时消除;需要对方消除的,应当及时通知对方消除。

出租人承租人对消防安全责任承担有约定的,从其约定,但不得违反法律法规的强制性规定。

出租人不得将不符合消防安全要求的住宅出租,不得设计用途为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等空间单独作为居住空间出租。

 

第二十条 

共用消防设施维护】物业服务企业或者业主自行管理机构应当对管理区域内的共用消防设施进行维护、维修和检测,提供消防安全防范服务。

物业服务企业或者业主自行管理机构应当委托具有相应资质的专业机构,对共用自动消防设施定期进行检测维修保养,保证共用自动消防设施正常运行。

共用消防设施维护、维修和检测中,需要停电、停水或者截断通信线路可能影响消防队灭火救援的,有关公民、法人或者其他组织必须事先通知当地消防救援机构

 

第二十一条 

【共用消防设施维护费用列支】共用消防设施日常运行、维护、维修以及检测等所需费用,可以在物业服务费中列支。

共用消防设施保修期满后的维修、更新和改造等费用,可以按照有关规定从物业专项维修资金中列支。

消防供水管道系统设备严重损坏或者出现不能供水等重大消防安全隐患的,按照紧急使用住宅专项维修资金的有关规定执行

公民、法人或者其他组织损坏共用消防设施,相关费用依法由责任人承担。

 

第二十二条 

【消防安全标志和标识居民住宅区的出入口、电梯口、防火门等醒目位置物业服务企业或者业主自行管理机构应当根据国家或者地方标准设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志

消防通道、消防救援场地、疏散通道以及消火栓、灭火器、防火门、防火卷帘等消防设施附近,物业服务企业或者业主自行管理机构应当设置禁止占用遮挡的消防安全警示标

市、县(市、区)人民政府消防救援机构应当逐步推进消防通道消防车作业场地、疏散通道等重要标识的规范化建设

 

第二十三条 

电动摩托电动自行车电动三轮和电动汽车充电安全管理】物业服务企业或者业主自行管理机构应当加强对电动摩托电动自行车电动三轮车的日常管理,督促业主、物业使用人遵守安全充电要求

物业服务企业或者业主自行管理机构有条件的居民住宅区设置电动摩托电动自行车电动三轮集中停放区域,应当征得住房和城乡建设主管部门消防救援机构的同意,不得影响人员疏散、消防车通行及举高消防车作业。

电动摩托电动自行车电动三轮车集中充电场所,应当配置符合国家安全用电要求具备充满自动断电功能的充电设施必要的消防器材。

禁止在住宅物业的共用走道、楼梯间、安全出口处停放电动摩托电动自行车电动三轮,或者为电动摩托电动自行车电动三轮车充电。

鼓励物业服务企业或者业主自行管理机构在条件允许时,依法加强电动汽车充电基础设施建设。充电基础设施的配置、检查、维护与维修,应当符合消防安全管理要求。

 

第二十四条 

【劝阻和报告义务】物业服务企业业主自行管理机构或者居(村)民委员会发现居民住宅区内存在违反消防法律、法规、规章和管理规约等妨害公共消防安全行为的,应当及时劝阻、制止并督促整改

物业服务企业业主自行管理机构或者居(村)民委员会对妨害公共消防安全行为情节严重或者逾期未整改的,可以采取合理的应急措施;同时应当及时向消防救援机构、应急管理部门和公安机关等行政主管部门报告并协助处理

 

第二十五条 

【消防设施和器材配置】新建、改建、扩建居民住宅区的,应当按照国家或者行业技术标准配置消防设施和器材

改建、扩建居民住宅区配置消防设施和器材费用,市、县(市、区)人民政府可以根据法律和政策规定予以扶持。

鼓励应用信息化技术、智能化技术提升居民住宅区消防安全水平。

 

第二十六条 

【消防档案】物业服务企业或者业主自行管理机构应当建立消防档案。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理等情况,具体参照住宅物业消防安全管理标准执行。

物业服务合同终止时,原物业服务企业应当将消防档案移交给业主委员会、业主自行管理机构或者承接的物业服务企业。

业主自行管理机构应当按照住宅物业消防安全管理标准,建立消防档案。

 

 

第四章  消防安全监督检查

第二十七条 

检查监督形式和要求市、县(市、区)人民政府及有关部门和机构,按照如下方式对居民住宅区消防安全进行监督检查:

(一)对履行法定消防安全职责情况进行监督抽查;

(二)对举报投诉的消防安全违法行为进行核查;

(三)根据需要进行的其他消防监督检查。

市、县(市、区)人民政府及有关部门和机构进行消防监督检查,应当遵循行政执法的相关规定。

政府、有关部门和机构的监督检查结果,应当作为考核的依据。

 

第二十八条 

【政府、部门的监督检查】市、县(市、区)人民政府对有关部门履行居民住宅区消防安全职责的情况进行监督检查。

市、县(市、区)人民政府有关部门根据本系统的特点,有针对性地开展居民住宅区消防安全监督检查。

 

第二十九条 

【消防救援机构的监督检查消防救援机构应当对物业服务企业、业主自行管理机构或者居民住宅区遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。

 

第三十条 

【公安派出所的监督检查公安派出所可以居民住宅区物业服务企业或者业主自行管理机构的日常消防安全工作进行检查,具体根据有关规定进行。

 

第三十一条 

【消防救援机构对举报投诉的处理】消防救援机构接到占用、堵塞、封闭居民住宅区疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散,以及擅自停用居民住宅区消防设施等违法行为的举报投诉,应当在接到举报投诉后二十四小时内进行核查

对前款规定以外的居民住宅区消防安全违法行为,应当在接到举报投诉之日起三个工作日内进行核查。

消防救援机构根据核查事实,对消防安全违法行为依法做出处理及时告知举报投诉人;无法告知的,应当在受理登记中注明。

对居民住宅区消防安全违法行为举报投诉的核查和处理,消防救援机构、应急管理部门、公安机关、城市管理和综合执法市场监督管理、住房和城乡建设主管部门相关行政机关应当加强执法协作。

 

第三十二条 

【消防救援机构对火灾隐患的处置】消防救援机构发现居民住宅区存在火灾隐患的,应当通知业主或者使用人立即采取措施消除隐患。

火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的,消防救援机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施:

(一)疏散通道、安全出口严重堵塞已不具备安全疏散条件的;

(二)建筑消防设施遭受严重损坏不具备防火灭火功能的;

(三)其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。

 

第三十三条 

应急管理部门的报告事项】消防救援机构发现居民住宅区公共消防设施不符合消防安全要求存在影响公共安全的重大火灾隐患的,经集体研究确定后,应当自检查之日起七个工作日内提出处理意见,由应急管理部门书面报告本级人民政府处理

 

 

第五章  法律责任

第三十四条 

【法律责任指引条款】违反本办法有关居民住宅区消防安全管理规定的行为,法律和法规有法律责任规定的,从其规定。

 

第三十五条 

物业服务企业的责任】物业服务企业违反本办法第十三条第一款第七项的规定,导致住宅物业的共用消防设施、器材完好有效的,由消防主管部门责令改正,处五千元以上五万元以下罚款。

物业服务企业违反本办法第二十条第二款的规定,没有共用自动消防设施定期进行检测,或者未按规定进行维修保养由消防主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处罚。

消防安全重点单位物业服务企业违反本办法第二十条第一款的规定,未建立消防档案或者消防档案内容不规范的,由消防主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处罚。

违反本办法第二十条第款的规定,物业服务合同终止时,原物业服务企业无正当理由拒不消防档案移交给业主委员会、业主自行管理机构或者承接的物业服务企业由县级以上人民政府物业管理行政主管部门责令限期改正;逾期仍不改正的,对物业服务企业予以通报,处一万元以上十万元以下罚款。

 

第三十六条 

建设单位进行消防设计、审查、验收、备案的责任】违反本办法第十五条第一款的规定,由住房和城乡建设主管部门根据《中华人民共和国消防法》的规定进行处理

 

第三十七条 

【电器、燃气通信敷设或安装等合规的责任】违反本办法第十六条的规定,电器产品、燃气用具、通信产品线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测及其安装、使用不符合消防技术标准和管理规定的,消防救援机构责令限期改正;逾期不改正的,责令停止使用,可以并处一千元以上五千元以下罚款。

 

第三十八条 

电动摩托车、电动三轮车、电动自行车违法停放或者充电的责任】违反本办法第二十第四款的规定,在共用走道、楼梯间、安全出口处停放电动摩托车、电动三轮车、电动自行车妨碍安全疏散或者充电的,责令改正;拒不改正的,处警告通报批评或者百元以下罚款

 

第三十九条 

【信用激励与惩戒居民住宅区消防安全依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒,引导公民、法人和其他组织遵守相关规定。

对违反居民住宅区消防安全管理规定受处罚的公民、法人和其他组织,相关管理部门可以依法将违法信息提供至本市或者全国公共信用信息服务平台。

鼓励行政机关、金融系统行业组织公民、法人和其他组织的消防安全信息依法纳入社会信用体系。

 

 

第四十条 

【渎职责任】住房和城乡建设主管部门、消防救援机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依法予以处理。

 

 

第六章  附则

第四十一条 

施行日期本办法自2021年   月  日起施行。

 

 


 
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