关于《湘潭市居民住宅区消防安全管理办法》(送审稿)公开征求意见的通知

湘潭市司法局 xtsf.xiangtan.gov.cn 发布时间:2021-06-11 15:00

 

关于公开征求意见的通知

 

根据《湘潭市人民政府2021年度立法工作计划》(潭政办发〔2021〕1号)的规定,市人民政府将《湘潭市居民住宅区消防安全管理办法》列入2021年度政府规章立法的审议项目。为了贯彻科学立法、民主立法、依法立法精神,增强立法透明度、提高立法质量,根据立法法》规章制定程序条例》等规定,现将《湘潭市居民住宅区消防安全管理办法》(送审稿)向社会公开征求意见欢迎社会各界人士提出宝贵意见,2021712日前书面意见通过来信、电子邮件途径予以反馈。联系人及电话:郭芳,58570488

1、来信请邮寄至:湘潭市岳塘区湘潭大道36号湘潭市司法局立法科     信封上注明:立法征求意见

2、电子邮件请发送至:xtsflf@163.com

 

附件:《湘潭市居民住宅区消防安全管理办法》(送审稿)

 

 

湘潭市司法局

                            2021611

附件

 

湘潭市居民住宅区消防安全管理办法

送审稿

 

第一章  总则

第二章  消防安全主体与责任

第三章  消防安全管理与服务

第四章  消防安全监督与检查

第五章  法律责任

第六章  附则

第一章 总则

第一条 立法目的】为了规范居民住宅区消防安全管理,预防和减少火灾危害,保护人身、财产安全,维护公共安全,根据《中华人民共和国消防法》《物业管理条例》《湖南省实施<中华人民共和国消防法>办法》《湖南省农村消防安全管理若干规定》等法律、法规和规章,结合本市实际,制定本办法。

第二条 适用范围】本市行政区域内与居民住宅区有关的消防安全管理活动,适用本办法。

本办法所称居民住宅区是指供居民居住使用的建筑物(含商住一体建筑物的住宅部份)及其配套的设施、设备和相关场地,包括城镇居民住宅区、农村居民集中居住区等区域。

第三条 基本原则】居民住宅区消防安全管理工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、多方积极参与、科学技术支撑的原则,实施消防安全责任制和综合治理。

第四条 政府职责】市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内居民住宅区的消防安全工作,加强公共消防设施建设,保障居民住宅区的消防安全工作与经济社会发展相适应,建立健全并落实居民住宅区的消防安全责任。

乡镇人民政府、街道办事处应当将居民住宅区消防安全管理纳入基层社会治理范围,应当建立健全消防工作领导机构,确定消防安全管理人,指导、支持、帮助村(居)民委员会和驻地单位开展群众性消防工作,协调和处理辖区内居民住宅区消防安全管理事务。

第五条 部门消防安全要求与职责】市、县(市、区)人民政府应急管理部门对本行政区域内居民住宅区的消防工作实施监督管理。

市、县(市、区)人民政府消防救援机构负责居民住宅区的消防工作监督管理的实施。

市、县(市、区)人民政府住房和城乡建设主管部门应当加强居民住宅区建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查和消防安全检查,应当加强对物业服务企业消防安全工作的指导、督促和管理。

市、县(市、区)人民政府公安机关、城市管理和综合执法、农业农村、教育、市场监督管理等有关部门,按照法律、法规、规章的规定以及消防安全责任制的要求做好居民住宅区的消防安全管理工作。

第六条 鼓励保险】鼓励物业服务企业、业主和物业使用人投保火灾公众责任保险或者家庭财产险。

鼓励保险公司承保火灾公众责任保险和家庭财产险。

第七条 参与和奖励】任何公民、法人和其他组织都有维护居民住宅区消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何法人、其他组织和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

鼓励和支持公民、法人或者其他组织开展居民住宅区消防公益活动。

公民、法人和其他组织在居民住宅区消防安全工作中有突出贡献的,按照有关规定给予表彰和奖励。

第八条 宣传职责】市、县(市、区)人民政府应当组织开展经常性的居民住宅区消防宣传工作,提高全社会的消防安全意识。

市、县(市、区)应急管理部门及消防救援机构应当加强消防法律、法规的宣传,并督促、指导、协助有关单位做好居民住宅区的消防宣传教育工作。教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。

住房和城乡建设、公安等其他有关部门,其他团体、企业、事业单位和群众自治组织等应当结合自身性质和工作对象的特点,积极开展居民住宅区消防安全宣传工作。

第二章 消防安全主体与责任

第九条 公共主体责任】居民住宅区由物业服务企业进行管理的,物业服务企业应当履行管理区域内的消防安全责任,提供消防安全服务。物业服务合同中应当约定消防安全管理服务事项,且不得违反法律、法规和规章有关消防安全义务规定。

居民住宅区由业主自行管理的,业主自行管理机构应当承担本办法第十三条规定的相关消防安全责任。

没有物业服务企业、业主自行管理机构管理的居民住宅区,居(村)民委员会应当组织、督促业主或者使用人做好住宅区的消防安全管理工作。

第十条 业主、使用人责任】业主、使用人应当履行下列消防安全责任:

(一)遵守住宅区物业管理规约中的消防安全规定,执行业主大会和业主委员会做出有关消防安全管理的决定;

(二)做好自用房屋、自用设备和自用场地的消防安全工作,及时排查、消除安全隐患;

(三)配合物业服务企业或者业主自行管理机构做好消防安全工作;

(四)支持业主大会、业主委员会或者业主自行管理机构依法申请使用居民住宅区的消防设施紧急维护的维修资金。

(四)配合有关部门开展火灾原因调查,不得破坏火灾现场;

(五)法律、法规和规章规定的其他消防安全义务。

第十一条 业主大会、业主委员会责任】业主大会、业主委员会应当履行下列消防安全责任:

(一)组织、督促业主、使用人履行本办法第十条规定的义务;

(二)监督物业服务企业履行消防安全服务事项;

(三)依法履行消防安全自治管理职责,支持居(村)民委员会开展消防安全工作,并接受其指导和监督;

(四)按照相关规定和约定,申请使用专项维修资金,或者筹集维修资金,用于共用消防设施的养护、维修与改造;

(五)法律、法规和规章规定的其他消防安全责任。

第十二条 物业服务企业责任】物业服务企业应当履行下列消防安全责任:

(一)承接居民住宅区管理服务时,应当查验共用消防设施、设备(器材)及消防安全标志是否符合规定,发现不符合规定的,应当依法不予承接;做好查验、交接记录,并将查验情况及时告知业主委员会或者全体业主;

(二)实行消防安全责任制,确定岗位消防安全责任人员,明确岗位消防安全职责,制定并落实消防安全制度、操作规程、灭火和应急疏散预案;

(三)开展经常性的消防安全宣传教育,组织物业企业员工进行消防安全培训。在居民住宅管理区域内设置消防警示牌、消防公益广告、消防橱窗等宣传设施,定期更新宣传内容;

(四)成立志愿消防队伍,定期开展灭火、救生技能训练,每年至少组织一次业主、使用人进行以消防设施和器材使用、灭火和安全疏散等为重点的消防演练活动;

(五)根据消防技术规范设置消防控制室的,配备取得上岗证的自动消防系统操作人员,实行消防控制室二十四小时值班制度;

(六)每日对共用部位进行防火巡查,每月至少进行一次防火检查,及时发现和消除火灾隐患,保持疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;

(七)对共用消防设施、器材与消防安全标志进行检查和维护,保持共用消防设施、器材完好有效,保持消防安全标志清晰完整;

(八)发现火灾立即报警,积极组织扑救,并保护火灾现场,协助火灾事故调查;

(九)法律、法规规定和物业服务合同约定的其他义务。

第十三条 居(村)民委员会责任】居(村)民委员会应当承担下列居民住宅消防安全任务:

(一)指导和督促业主委员会或者业主自行管理机构履行消防安全责任;

(二)协同业主委员会监督物业服务企业落实消防安全防范服务事项;

(三)确定消防安全管理人,组织制定防火安全公约,进行防火安全检查;

(四)对居民住宅区域内的孤寡老人、残疾人、瘫痪病人等行动不便人员和留守儿童登记造册;

(五)积极组织开展消防安全管理和消防知识宣传等志愿消防活动,组建志愿消防队;

(六)法律、法规和规章等规定的其他消防安全任务。

第十四条 建设单位责任】居民住宅的建设单位应当按照消防规定进行建设,符合消防质量标准。

对于特殊建设工程,建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防设计审查、消防验收;未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用。

对于其他建设工程,建设单位应当组织建设工程竣工验收。竣工验收合格后应当按照规定报住房和城乡建设主管部门备案,并积极接受抽查。竣工验收不合格或者未备案的,不得投入使用;经依法抽查不合格的,应当停止使用。

第十五条 供水、供电、供气、供热、通信等企业责任】供水、供电、供气、供热、通信等企业在居民住宅区进行设备安装、线路敷设和维修时,应当规范施工,不得破坏居民住宅区原有的消防安全条件和设施。

供水、供电、供气、供热、通信等企业应当按照国家有关规定,对居民住宅区的消防用水、电气线路、燃气管道和通信线路等设施设备定期检测、消除隐患,并指导物业服务企业或者业主自行管理机构做好相关处置工作。

第三章 消防安全管理与服务

第十六条 禁止行为】任何公民、法人和其他组织不得在居民住宅区内实施下列行为:

(一)搭建建(构)筑物或者改变建筑物用途违反消防安全规定的;

(二)占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行,或者占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口,或者有其他妨碍安全疏散行为的;

(三)擅自改变楼梯间、楼梯(电梯)前室等共用区域使用性质或者结构违反消防安全规定的;

(四)利用架空层、设备层、避难层、管道井、地下车库堆放杂物等影响消防安全的;

(五)违规私拉乱接电线的;

(六)违规燃放烟花爆竹的;

(七)生产、储存、经营易燃易爆危险物品的;

(八)其他影响消防安全并为法律、法规和规章所禁止的。

第十七条 房屋装饰装修】业主或者使用人装饰装修房屋的,应当事先告知物业服务企业、业主自行管理机构或者居(村)民委员会。

物业服务企业、业主自行管理机构或者居(村)民委员会应当将房屋装饰装修中的消防安全禁止行为和注意事项告知业主或者使用人,并加强房屋装饰装修现场巡查。

业主或者使用人装饰装修房屋时,电器线路、燃气管道的设计、敷设以及电器产品和燃气用具的安装、使用,应当符合消防技术标准和管理规定。

鼓励业主或者使用人在居民住宅区内安装独立式火灾探测报警器、视频监控设备等技防产品和技防系统。

第十八条 住宅租赁】出租人应当确保出租房屋符合消防安全标准和要求,指导承租人安全使用电器产品和燃气用具,定期对出租房屋进行安全检查和维护。

承租人应当遵守消防安全管理规定和约定,履行消防安全管理职责,配合出租人对出租房屋进行安全检查和维护。

出租人、承租人发现出租房屋存在火灾隐患的,应当及时消除。

出租人不得将不符合消防安全要求的住宅出租,不得将设计用途为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等空间单独作为居住空间出租。

第十九条 共用消防设施维护】物业服务企业或者业主自行管理机构应当对管理区域内的共用消防设施进行维护;或者根据需要委托专业机构进行检测、维修和保养,保证共用消防设施正常运行。

共用消防设施维护、维修和检测中,可能影响消防灭火救援的,物业服务企业或者业主自行管理机构必须事先通知当地消防救援机构。

第二十条 专项维修资金使用】共用消防设施保修期满后的维修、更新和改造等费用,可以按照有关规定申请使用物业专项维修资金。

共用消防系统出现不能供水功能障碍或者设备损坏严重等重大消防安全隐患的,按照紧急使用住宅专项维修资金的有关规定执行

第二十一条 消防安全标志和标识】居民住宅区的出入口、电梯口、防火门等醒目位置,物业服务企业或者业主自行管理机构应当根据国家或者行业标准设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志。

消防车通道、消防救援场地、疏散通道以及消火栓、灭火器、防火门、防火卷帘等消防设施附近,物业服务企业或者业主自行管理机构应当设置禁止占用、遮挡的消防安全警示标识。

市、县(市、区)人民政府消防救援机构应当逐步推进消防车通道、消防车作业场地、疏散通道等重要标识的规范化建设。

第二十二条 电动摩托车、电动自行车、电动三轮车和电动汽车充电安全管理】新建居民住宅区,应当按照有关标准,规划和配套建设电动摩托车、电动自行车和电动三轮车集中停放场所及充电设施。

物业服务企业或者业主自行管理机构应当加强对电动摩托车、电动自行车和电动三轮车的日常管理,督促业主、物业使用人遵守安全充电要求。

鼓励物业服务企业或者业主自行管理机构在有条件的居民住宅区,按照相关法律法规的规定设置电动摩托车、电动自行车和电动三轮车集中停放区域或者集中充电场所,但不得影响人员疏散、消防车通行及举高消防车作业。

电动摩托车、电动自行车和电动三轮车集中充电场所,应当配置符合国家安全用电要求且具备充满自动断电功能的充电设施和必要的消防器材。

禁止在住宅物业的共用走道、楼梯间、安全出口处停放电动摩托车、电动自行车和电动三轮车,或者为电动摩托车、电动自行车和电动三轮车充电。

鼓励物业服务企业或者业主自行管理机构根据业主大会授权,利用公共停车位建设相对集中的公共充电基础设施并提供充电服务。充电基础设施的配置、检查、维护与维修,应当符合消防安全管理要求。

第二十三条 劝阻和报告】物业服务企业、业主自行管理机构或者居(村)民委员会发现居民住宅区内存在占用、堵塞、封闭消防车通道及其他违反消防法律法规的行为,应当劝阻或者采取合理措施予以制止;对当事人拒不听从的,及时向消防救援机构、城市管理和综合执法等行政主管部门报告并协助处理。

第二十四条 消防设施和器材配置】建设居民住宅区应当按照国家或者行业技术标准,配置消防设施和器材。

居民住宅区的消防设施配置缺失、老旧、损毁严重的,市、县(市、区)人民政府应当优先纳入老旧小区改造项目。

鼓励应用信息化技术、智能化技术提升居民住宅区消防安全水平。

第二十五条 消防档案】物业服务企业或者业主自行管理机构应当建立消防档案。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理等情况,具体参照住宅物业消防安全管理标准执行。

物业服务合同终止时,原物业服务企业应当将消防档案移交给业主委员会、业主自行管理机构或者承接的物业服务企业。

第四章 消防安全监督与检查

第二十六条 政府、部门的监督检查】市、县(市、区)人民政府应当将有关部门履行居民住宅区消防安全职责的情况,纳入监督检查。

市、县(市、区)人民政府有关部门根据本系统的特点,有针对性地开展居民住宅区消防安全监督检查。

第二十七条 消防救援机构和公安派出所的监督检查】消防救援机构应当对物业服务企业、业主自行管理机构或者居民住宅区遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。

公安派出所可以对居民住宅区物业服务企业或者业主自行管理机构的日常消防安全工作进行监督检查,具体根据有关规定进行。

第二十八条 消防救援机构对举报投诉的处理】消防救援机构接到占用、堵塞、封闭居民住宅区疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散,以及擅自停用居民住宅区消防设施等违法行为的举报投诉,应当在接到举报投诉后二十四小时内进行核查。对其他居民住宅区消防安全违法行为,应当在接到举报投诉之日起三个工作日内进行核查。

消防救援机构根据核查事实,对消防安全违法行为依法做出处理并及时告知举报投诉人。

对居民住宅区消防安全违法行为举报投诉的核查和处理,消防救援机构、应急管理部门、公安机关、城市管理和综合执法、市场监督管理、住房和城乡建设主管部门等相关行政机关应当加强执法协作。

第二十九条 消防救援机构对火灾隐患的处置】消防救援机构发现居民住宅区存在火灾隐患的,应当通知物业服务企业或者业主、使用人立即采取措施消除隐患。

火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的,消防救援机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施:

(一)疏散通道、安全出口严重堵塞已不具备安全疏散条件的;

(二)建筑消防设施遭受严重损坏已不具备防火灭火功能的;

(三)其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。

第五章 法律责任

第三十条 法律责任指引条款】违反本办法有关居民住宅区消防安全管理规定的行为,法律、法规有法律责任规定的,从其规定。

第三十一条 物业服务企业的责任】物业服务企业违反本办法第十二条第一款第七项的规定,导致住宅物业的共用消防设施、器材未完好有效的,由消防救援机构责令改正,处五千元以上一万元以下罚款;导致火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统严重损坏无法使用等情节严重的,处一万元以上五万元以下罚款。

违反本办法第二十三条规定,物业服务企业对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的行为未及时劝阻或者报告的,由消防救援机构责令改正,处二千元以上五千元以下罚款;情节严重的,由消防救援机构责令改正,处五千元以上一万元以下罚款。

违反本办法第二十五条的规定,物业服务合同终止时,原物业服务企业无正当理由拒不将消防档案移交给业主委员会、业主自行管理机构或者承接的物业服务企业,由县级以上人民政府物业管理行政主管部门责令限期改正;逾期仍不改正的,对物业服务企业予以通报,处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款。

第三十二条 堵塞消防车通道或者疏散通道、安全出口的责任】单位违反本办法第十六条第二项的规定,责令改正,处五千元以上一万元以下罚款;占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口导致人员无法通行且不能当场改正,或者造成消防车无法通行等情节严重的,处一万元以上五万元以下罚款。

个人违反本办法第十六条第二项的规定,城市管理和综合执法部门、消防救援机构责令改正,并依法予以行政处罚。

第三十三条 电动摩托车、电动三轮车、电动自行车违法充电的责任】违反本办法第二十二条第五款的规定,在共用走道、楼梯间、安全出口处停放电动摩托车、电动三轮车、电动自行车充电的,由城市管理和综合执法部门、消防救援机构责令改正,并依法予以行政处罚。

第三十四条 信用激励与惩戒】居民住宅区消防安全依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒,引导法人和其他组织遵守相关规定。

对违反居民住宅区消防安全管理规定受处罚的法人和其他组织,相关管理部门可以依法将违法信息提供至本市或者全国公共信用信息服务平台。

鼓励行政机关、金融系统和行业组织等将法人和其他组织的消防安全信息依法纳入社会信用体系。

第三十五条 渎职责任】住房和城乡建设主管部门、消防救援机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十六条 施行日期】本办法自2021年   月  日起施行。

 

 
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