各县市区守法普法工作办公室、司法局，局机关各相关部门：

　　《湘潭市“1名村(社区)法律顾问+1名大学生普法志愿者+N名法律明白人”行动方案》已经市守法普法办领导批准，现印发给你们，各地要高度重视，结合实际认真贯彻落实。

　　湘潭市守法普法工作办公室　　　　湘潭市司法局

　　2024年4月3日

　　湘潭市“1名村(社区)法律顾问+1名大学生普法志愿者+N名法律明白人”行动方案

　　为深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥村(社区)法律顾问的专业优势、大学生普法志愿者的活力优势和“法律明白人”的乡土优势，持续为基层减负赋能，进一步提高群众法治获得感、满意度，不断夯实全面依法治市基层基础，为全面建设社会主义现代化新湘潭提供有力法治保障。根据司法部、全国普法办印发的《“1名村(社区)法律顾问+N名法律明白人”行动方案》和省守法普法办、省司法厅印发《“1名村(社区)法律顾问+1名大学生普法志愿者+N名法律明白人”行动方案》要求，结合湘潭实际，市普法办、市司法局决定自2024年至2025年在全市集中开展“1名村(社区)法律顾问+1名大学生普法志愿者+N名法律明白人”行动(以下简称“1+1+N”行动)，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　在全市基本实现以律师为主体的村(社区)法律顾问工作全覆盖、大学生“送法下乡”常态开展、已培养2900多名“法律明白人”的基础上，着重扩面提质增效。到2025年年底，确保每个村(社区)配备1名法律顾问，并切实发挥作用；确保每个村(社区)有1名定点联系的在校大学生普法志愿者，定期进村(社区)入户开展普法宣传；确保全市“法律明白人”总数达到4750人以上，实现每个行政村(社区)至少有5名“法律明白人”，村(社区)“两委”成员中“法律明白人”占比超过60%；确保每个村(社区)法律顾问、大学生普法志愿者和“法律明白人”名单和联系方式在每家每户进行统一公示张贴，2024年年底完成50%，到2025年年底实现全覆盖。通过两年努力，使村(社区)法律顾问、大学生普法志愿者和“法律明白人”的合作机制进一步完善，大学生普法志愿者农村普法生力军的作用进一步发挥，“法律明白人”的培训更加精准化，法治素养进一步提升，激励保障更加有力，努力将“法律明白人”打造成一支扎根基层、贴近实际，群众身边找得着、用得上、靠得住的基层法治队伍。

　　二、主要职责和重点工作任务

　　在“1+1+N”行动中，村(社区)法律顾问要做好矛盾纠纷化解、服务村(社区)依法治理、提供法律咨询和法律服务、开展法治宣传教育和法治培训等工作；大学生普法志愿者每年至少去联点村(社区)开展2次以上“送法下乡”活动；“法律明白人”要带头认真学习宣传习近平法治思想，学习宣传宪法、民法典及与基层群众生产生活密切相关的法律法规，参与乡村法治文化建设，弘扬社会主义核心价值观，参与矛盾纠纷预防、排查、化解等工作，引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，防止矛盾激化升级。重点工作任务如下：

　　(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想贯彻“1+1+N”行动始终，使村(社区)法律顾问、大学生普法志愿者和“法律明白人”成为习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者，推动习近平法治思想深入基层、深入群众，转化为基层普法守法和依法治理的生动实践。

　　(二)密切工作衔接协作，形成整体合力。明确村(社区)法律顾问、大学生普法志愿者和“法律明白人”名单和工作职责，并在村(社区)醒目位置进行公示，确保村(居)民知晓。推动村(社区)法律顾问与大学生普法志愿者、村(社区)“两委”委员身份的“法律明白人”结对子，畅通面对面工作渠道，充分发挥村(社区)法律顾问专业优势、大学生普法志愿者活动优势和“法律明白人”熟悉辖区公共事务、了解社情民意的优势，更好地为群众提供普法宣传和法律服务。把司法所、公共法律服务中心(法律援助中心)、村级党群服务中心等法律顾问、律师定期坐班的场所打造成“1+1+N”密切协作、工作有机衔接的平台，三方定期交流信息、研究推进工作。积极探索组团式、沉浸式、智慧化等服务方式，强化法律服务供给，助力基层治理法治化，真正实现群众在“家门口”办好法律服务事务，推动依法解决人民群众烦心事、揪心事、难心事。

　　(三)加强业务培训交流，提升能力素养。将指导、培训大学生普法志愿者、“法律明白人”参与法治实践工作纳入村(社区)法律顾问职责范围。由县市区司法行政部门牵头，每年组织村(社区)法律顾问对辖区内所有“法律明白人”和联点的大学生普法志愿者开展2次以上法治培训，培训可采取集中培训或分批轮训的方式进行，有条件的地方可以采取线上与线下结合方式开展培训。村(社区)法律顾问在定期驻村(社区)“问诊”期间，要针对当地乡村发展的特定法治需求，面向“法律明白人”提供精准法律指导、以案释法和深入普法，同时通过微信、电话等形式定期对大学生普法志愿者进行业务指导，提升大学生普法志愿者和“法律明白人”法治素养和依法解决问题的能力，促进乡风文明，助力乡村振兴。

　　(四)加强动态管理，强化跟踪问效。各村遴选出大学生普法志愿者和“法律明白人”人选，司法所要发挥审核职能，把好遴选关，将名单发送至各村(社区)，在村务公开栏公示30天，广泛征求群众意见，公示无异议后，报至县市区司法行政部门。经规范程序确定“1+1+N”行动人员名单后，县市区司法行政部门要对本地法律顾问、大学生普法志愿者和“法律明白人”人选实行动态管理，建立好人员名册台帐，明确职能定位，梳理定制责任清单，建立健全日常管理、考核评价机制，对于不符合标准的予以清退，确保“1+1+N”队伍健康发展。

　　(五)共同促进依法治理，夯实法治基础。积极探索在村(社区)法律顾问、大学生普法志愿者参与起草、审查村规民约和其他管理规定，参与经济项目谈判、签订重要合同，进行有关决策法律论证，深入开展入户普法宣传等工作过程中，积极吸收“法律明白人”参与，共同研究解决问题，引导更多法治力量向矛盾纠纷预防前端用力，从源头上提升基层组织依法办事水平。村(社区)法律顾问、大学生普法志愿者和“法律明白人”要立足预防，充分运用群众乐于接受的方式和载体，主动走进群众提供服务、回应诉求、排查风险，共同引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导。各级各部门要树立大抓基层的鲜明导向，高度重视“1+1+N”行动，将其作为提升全市公民法治素养的重要抓手，作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要举措。市局人民参与促进法治科、公共法律服务中心、普法与依法治理科、律师工作科等相关部门要各其职、密切配合。县市区司法行政部门要主动研究谋划，明确工作责任，实化工作举措，更加注重 抓前端、治末病，同时加强对司法所的督促指导和跟踪问效，推动“1+1+N”行动落实见效。

　　(二)完善保障机制。要加强统筹协调、着力整合资源，为“1+1+N”行动提供必要条件，为村(社区)法律顾问、大学生普法志愿者和“法律明白人”履职提供必要物质保障，及时解决工作推进中衔接的问题。健全激励机制，鼓励县市区司法行政部门探索创新，采取多种途径鼓励先进，努力提供可复制可推广的经验，充分调动村(社区)法律顾问、大学生普法志愿者和“法律明白人”参与积极性、主动性和创造性。

　　(三)强化考核评价。省厅将“1+1+N”行动落实情况纳入“八五”普法终期评估验收和年度市州司法行政工作绩效考核重要内容，作为普法守法和依法治理工作评优评先重要依据。探索完善村(社区)法律顾问和“法律明白人”考评机制，试行“法律明白人”五星分级管理办法，推村(社区)法律顾问、大学生送法下乡活动和“法律明白人”培养工作优势互补上取得新实效。市局也将“1+1+N”行动落实情况纳入对县市区司法行政工作绩效考核重要内容，作为普法守法和依法治理工作评优评先重要依据。

　　(四)注重总结宣传。要深入挖掘村(社区)法律顾问、

　　大学生普法志愿者、“法律明白人”投身“1+1+N”行动的典型人物和事例，各县市区司法局至少要推荐具有广泛性、代表性和先进性的村(社区)典型集体1个，村(社区)法律顾问、大学生普法志愿者和“法律明白人”先进个人代表各1名，以及基层在推进“1+1+N”行动中的好经验、好做法，依托各类媒体、媒介加强宣传报道，不断扩大“1+1+N”行动的覆盖面、辐射面和影响面。在行动开展过程中，各地要及时报道“1+1+N”行动相关情况，不断总结工作经验、形成长效机制，提升普法与依法治理工作整体水平。

　　附件：湘潭市村(社区)法律顾问、大学生普法志愿者、“法律明白人”名单台帐.docx