为认真搞好党的群众路线教育实践活动，根据中共中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中发〔2014〕4号）、《湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施方案》（湘发〔2014〕3号）和《关于印发<湘潭市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（潭市发〔2014〕3号）的要求和部署，结合司法局实际，制定如下实施方案。
       一、总体目标
       深入开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的一项重大战略部署，对于实现党的十八大确定的奋斗目标，保持党的先进性和纯洁性，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础和执政地位具有十分重大而深远的意义。为搞好这次教育实践活动，市委高度重视，就总体要求、重点任务、方法步骤、分类实施、组织领导作了周密谋划和具体安排。当前，司法行政体制机制改革正在深入推进，我局全体党员和干部职工一定要站在战略和大局的高度,认真学习和准确把握中央、省委、市委的精神,切实把思想和行动统一到习近平总书记等中央领导同志的重要讲话精神上来，统一到中央和省委、市委的决策部署和具体工作要求上来，切实增强责任感、使命感和自觉性，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，充分发挥司法行政法律宣传、法律服务、法律保障的职能，努力服务我市“两个率先”和建设幸福湘潭，以新的作风确保教育实践活动取得扎实成效。
       指导思想：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委、市委九项规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，努力实践忠诚、公正、清廉、为民的司法行政干警核心价值观，队伍素质进一步提高。
       总体目标：要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为总要求贯穿活动全过程，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。照镜子，就是要以党章为镜，对照党的纪律、事业需要、群众期盼、先进典型，对照中央八项规定和省委、市委九项规定，对照“四风”方面的突出问题，自觉查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的问题和差距，进一步明确改进和努力的方向。正衣冠，就是要按照为民务实清廉要求，严明党的纪律特别是政治纪律，勇于正视缺点和不足，敢于触及思想和灵魂，自觉加强党性修养、履行党员义务、严守党纪国法，做到防微杜渐、修身正己，保持共产党人的良好形象。洗洗澡，就是要以整风精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的根源，不掩饰作风之短，不回避逆耳之言，认真清洗思想和行为上的灰尘，净化灵魂，纯洁思想，端正行为，保持共产党人的政治本色。治治病，就是要坚持惩前毖后、治病救人，突出正风肃纪，按脉问诊、对症下药，对存在一般性作风问题的干部进行教育提醒，对问题严重的干部进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和重点问题进行专项治理，切实体现从严治党的要求。
       对象范围：市局机关、市九华强制隔离戒毒所、市直律师行业全体党员和干部，重点是领导班子和领导干部。突出抓好直接联系服务群众的执法执业监管部门和窗口单位、法律服务行业的教育实践活动。
       按照市委统一部署，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，进一步突出“六个更加注重”：更加注重领导带头、层层示范。坚持从上而下、以上带下，紧紧抓住一把手这个关键，充分发挥党组（党委）领导班子和领导干部的示范带头作用，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。更加注重聚焦“四风”、解决问题。要直面基层群众要求解决的实际问题，从解决具体问题抓起改起，着力解决群众生产生活中需要的法律需求问题，确保解决实际问题的成效让群众看得见、感受得到、当事人满意。更加注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，请服务对象、监管人员参与到各个环节中，让群众提意见、来监督、作评判，确保全过程发动群众参与、置于群众监督之下。更加注重分类指导、有序推进。把握共性要求，研究个性特点，针对行政机关、二级机构、律师行业的不同特点，提出不同的目标要求，注重对不同行业的分类指导，着重指导实施方案的制定，征求意见建议表内容的设置，学习讨论时间、内容的落实，“四个一”内容的落实，领导联系点的确定，查找“四风”方面存在的具体问题，专题民主生活会的召开，整改措施的制定落实等。更加注重上下协力、衔接带动。局教育实践活动领导小组成员要结合工作分工，深入到基层，帮助开展活动，帮助查找问题，帮助明确努力方向，将活动要求落实到基层。健全信息反馈机制，各基层单位要及时把发现的新情况新问题报送市局活动办。更加注重严格要求、真指实导。必须坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化一把手和指导小组责任，加强指导力度，严把质量关口，确保活动不虚、不空、不偏，不走过场。
       二、重点任务
        全局系统要对照中央八项规定和省委、市委九项规定,对照习近平总书记系列重要讲话，着力解决领导班子和领干部在“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。积极回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风落实到基层，真正让群众受益。
       （一）着力查找和解决在理想信念、思想意识、精神状态和遵守党内政治纪律方面存在的突出问题。查找精神状态、贯彻执行民主集中制、加强班子团结等方面的问题。重点整改思想滑坡、精神不振、纪律松懈、慵懒散慢、工作懈怠等现象，如机关干警作风不实、创新意识不强、缺少干事创业精神；强戒所干警存在职业荣誉感不强，责任意识、担当意识、制度意识不强，纪律作风不严；法律服务行业存在职业道德水平不高，只讲求经济效益，收钱不办事，只注重拉关系、办人情案，服务意识不强。贯彻落实“三重一大”制度和民主生活会制度等方面的问题，重点整改官本位思想、好好先生、小团体主义、人云亦云、跑风漏气等现象。
     （二）着力查找和解决形式主义方面存在的突出问题。查找在调查研究、维护群众利益、开展调查研究不深入基层现场、不深入人民群众、走马观花，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“偏房”等方面的问题。重点整改调查研究满足于从材料到材料、从现象到现象、从答案中找答案，解决困难群众的生产生活问题不彻底、群众诉求表达渠道不畅通、与群众沟通不诚等现象。党员干部“双联”工作不经常，直接联系群众未实现常态化、长效化。对基层调解案件的“以奖代补”和刑释解教人员安置基地的“以奖代投”资金投入不够；对基层司法所长、社区矫正骨干、人民调解骨干业务培训投入不多等问题。整改学风不浓、学风不正的问题，有的部门忙于日常工作，每月的业务学习制度落实不到位的问题；整改机关集中组织政治理论学习积极性不高，干部政策理论水平不高、法律专业知识不强，动脑动笔能力缺失等问题。整改存在对上级精神领会不透，工作务实创新不够，工作停留在文件资料、工作总结、工作汇报上，掌握数据不实，发现解决问题不准，工作落实效果不佳。
       （三）着力查找和解决官僚主义方面存在的突出问题。重点解决门难进、脸难看、事难办、话难听，程序复杂、流程不明、职责不清等问题。组织司法行政工作人员深入基层、深入群众，增强服务群众的自觉性、主动性，坚决克服官僚作风，严肃处理冷硬横推、吃拿卡要、敷衍塞责、推诿扯皮、损害群众利益等行为。坚决整治怨症、虚症、懒症、散症、软症。坚决整治不作为、缓作为、乱作为，阳奉阴违、表面应付，工作讲价钱、谈条件。坚决整治以文件落实文件、起草文稿“大、空、长、套”，思想性、指导性、针对性和操作性不强。使全体司法行政人员真正与群众交朋友、成家人，把司法行政工作做到群众的心中。
      （四）着力查找和解决享乐主义方面存在的突出问题。重点解决司法行政为民理念不牢、群众观念不强，精神懈怠、不思进取。坚决整治不敢担当、不想作为。坚决整治工作中拈轻怕重、特权思想。生活上要克服及时行乐思想。做到以思想教育为先导，以制度落实为根本，严格执纪、执业、执法，对特权享乐现象坚决做到“零容忍”，努力减少特权现象和腐败发生。
      （五）着力查找和解决奢靡之风方面存在的突出问题。重点解决执行中央和省委、市委关于领导干部廉洁从政各项规定等方面的问题。重点整治利用职务职权影响干预工程项目和在企业兼职，影响正常的市场经济活动和执法、执业活动,谋取不正当利益等现象。整改讲待遇、讲排场，超标准配备车辆，超标准装修办公用房，占用多套办公用房和生活住房，收受红包礼金等问题；整改是否存在不按制度规定办事，随意提高接待标准，用公款大吃大喝，是否存在利用出差或调查研究之名游山玩水，是否经常出入高档娱乐场所，甚至打牌赌博等问题；整改不严格执行车辆管理制度，公车疏于管理，公车私用，费用上涨等问题。
      （六）着力查找和解决服务联系群众“最后一公里”方面存在的突出问题。包括服务方式方法等方面的问题。重点整改被动服务多、主动服务少，一般服务多、超前服务少，事务性服务多、战略性服务少、规章制度落实不严、运转效率不高等现象；整改个别部门工作拖拉，工作任务不能按计划完成，搜集业务数据不实、发现解决问题不准、工作落实效果不佳；领导和科室负责同志联系基层不紧密，到基层一线指导工作不够、联点领导下基层联点单位时间不多，对联点基层单位情况掌握不够，解决问题不多等问题。
     （七）着力查找和解决机构编制和干部人事领域纪律方面存在的问题。包括机构设置和领导职数配备等方面的问题。重点整改公证机构改革进度不快、超职数配备领导干部、超标准聘请临时工。整改机关占用基层编制、过多借调基层工作人员、人员混岗等现象；九华强制隔离戒毒所科室和大队负责干部配备迟迟没到位，人员配备不合理等问题。
       三、方法步骤
       坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的要求相互衔接、有序开展。教育实践活动从2014年2月开始，9月基本结束，制定具体活动安排表。着重抓实以下三个环节：
       （一）学习教育、听取意见（2月下旬-5月上旬）
       重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。
       1.抓好思想动员。组织召开全局教育实践活动动员大会，党组书记刘新明作动员讲话，市委督导组组长讲话。全局干部职工、市九华强制隔离戒毒所党委班子成员、市律师协会党委班子成员和局直机关党委老干支部委员参加。
       2.开展学习教育。重点开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育和中国特色社会主义理论学习教育。组织全局集体学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及习近平总书记在中央教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神，学习《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）和《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发〔2013〕5号）、《中共湖南省委办公厅印发〈湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（湘办发〔2014〕3号）文件规定的学习内容。组织学习《毛泽东与群众路线》学习读本、《党的群众路线教育实践活动文件选编》、《论群众路线-重要论述摘编》和《厉行节约反对浪费-重要论述摘编》等教材。组织全局集体观看《周恩来的四个昼夜》、《苏共亡党亡国二十年祭》等专题片。组织开展好“入党为什么、为党干什么”的大讨论和“我是主席家乡人、我做群众贴心人”为主题的专题讨论，每个党员要写好书面讨论发言稿。集中学习、专题讨论的时间安排一般不少于3天。
       3.征集意见建议。突出“四风”问题这一重点，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、上门征求意见、设置意见箱、开通专线电话以及设立网上邮箱等形式，广泛征求党员、干部、群众和服务对象的意见建议，特别要注意听取工作和服务对象以及联点乡镇、双联单位、共建社区的意见。向县市区司法局、所属二级机构、基层单位和服务对象发放征求意见建议表。重视来信、来访等送上门的意见。对征集到的意见建议进行原汁原味的梳理，及时向领导班子和班子成员反馈。对民主测评、评议结果等情况，严格按照规定程序反馈。设立2个意见箱、设立2个监督电话：58570477、58570484、设立1个监督邮箱：xtzzb1726@163.com.
      （二）查摆问题、开展批评（5月上旬-7月上旬）
       重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。
       1.找准找实突出问题。采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。
       2.开展谈心谈话活动。在充分听取群众意见的基础上，党组（党委）书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，坦诚交流思想，沟通情况，相互提醒帮助。听取市委督导组将掌握的班子作风建设情况和存在的突出问题的通报，对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党组（党委）书记进行谈话提醒。
       3.撰写对照检查材料。党组（党委）领导班子、班子成员要撰写对照检查材料并交局活动办汇总。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源。明确努力方向和整改措施。党委（党组）主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在局机关和二级机构征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。党委（党组）负责同志要严格审核把关。
       4.召开专题民主生活会。各级党组织要召开专题民主生活会。会前，主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入谈心交心，通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正把问题谈开谈透、找准找实。会上，按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争，达到“红红脸、出出汗”的效果。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。专题民主生活会督导组的同志要请到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。会后，在局机关和二级机构通报民主生活会情况。各党支部要采取“一会四评”方式召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法，形成专题报告交局活动办汇总。
       （三）整改落实、建章立制（7月上旬-9月上旬）
坚持边学边查边改边建，做到即知即改，立行立改，达到工作、思想一起改的目的，动真碰硬，攻坚克难，确保让群众看到变化、见到实效。
       1.制定整改方案。对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，集中分析研究，提出解决对策，制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任，抓好整改落实。对重点问题，制定整改任务书、时间表，并向全局干部职工公开。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，通过民意调查、召开座谈会、实地走访等方式请群众评价和监督。
        2.健全落实制度。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，修订完善已有制度，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。结合实际，进一步完善《党组会议事规则》和《局长办公会议事规则》，贯彻落实民主集中制、重大决策协商和征求意见制度、重大问题会商与沟通机制、班子内部谈心制度、 “一把手”末位发言等制度规定；进一步修订完善公务接待、车辆和司机管理、财务管理、办公物资采购等规章制度，提高对公共财物的管理水平；进一步修订完善表彰奖励制度、工作绩效奖励制度，提高干部职工干事创业的积极性；进一步完善和落实调查研究和谈心制度，密切党群、干群关系制度；进一步完善和落实领导干部廉洁从政各项规定，树立为民务实清廉形象。完善承诺、践诺、销号工作制度，强化问题的交办督办和问责机制。各项制度经局长办公会或党组会研究通过后，印发到全局干部职工遵照执行。
       3．总结评议提高。集中教育基本结束时，对全局开展党的群众路线教育实践活动进行总结和民主评议。同时，按照中央和省委、市委要求，继续深入抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
每个环节工作基本完成后，组织对本环节工作进行“回头看”和全面评估，对工作不到位的，要进行“回炉”、“补火”。
      四、组织领导
      全体党员干部职工要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，高度重视，严肃对待，积极参与，并大力支持和配合市委督导组的工作，确保教育时间活动顺利推进，高质量完成。
       1.成立领导机构和工作机构。全局教育实践活动在市委督导组指导下，成立湘潭市司法局党的群众路线教育实践活动领导小组：党组书记刘新明任组长，党组成员、副局长刘祖平和党组成员、工会主席、局直机关党委书记刘旭东任副组长，副局长申卫东、纪检组长黄幼林、政治部主任胡亚彪、副局长谢岸烨、党组成员黄义伟、市九华强戒所所长李晟、市九华强戒所政委唐乐辉、市律协党委副书记王湘屏任成员；领导小组下设办公室，政治部主任胡亚彪任办公室主任。成立湘潭市司法局律师行业党的群众路线教育实践活动指导小组及其办公室。局领导小组组织领导全局和所属二级机构教育实践活动。领导小组和工作机构另行发文。建立领导联点制度：党组书记刘新明联系市九华强制隔离戒毒所党委、副局长刘祖平联系韶山市司法局、副局长申卫东联系湘乡市司法局、纪检组长黄幼林联系雨湖区司法局、工会主席刘旭东联系岳塘区司法局、政治部主任胡亚彪联系市律协党委、副局长谢岸烨联系湘潭县司法局、党组成员黄义伟联系局直机关党委。联点领导要与各基层党委督导组相互配合、对联点单位的教育实践活动进行认真督促指导，深入到联点单位进行调查指导，出席联点单位的相关会议，指导实践活动的各个环节工作，听取联点单位对市局工作的意见建议，指导联点单位针对性地制定实施方案和整改措施，帮助联点单位解决查找到的具体问题和困难。
       2.坚持领导带头。教育实践活动领导小组组长为教育实践活动第一责任人，各部门主要负责人为本部门教育实践活动第一责任人。单位领导和部门负责人要树立从自己做起、从现在改起的意识，带头加强学习、带头虚心纳谏、带头查摆问题和开展批评与自我批评、带头改进作风、带头深入联系和服务基层群众,力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，充分发挥表率作用，释放上行下效的正能量。
       3.紧密结合实际。着眼于本单位党员队伍和业务工作实际情况，有针对性地开展活动，对不符合为民务实清廉要求的问题进行大排查、大检修、大扫除，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，在哪里出现的问题就在哪里解决，动真格，求实效。市九华强制隔离戒毒所党委、市律师协会党委要结合实际制定活动方案，报局活动领导小组审定后实施。
       4.注重统筹安排。既要统筹安排好教育实践活动各个环节的各项工作，做到有机衔接，前后呼应，又要正确处理完成各项业务工作与开展教育实践活动的关系，把教育实践活动作为提升工作水平的重要机遇，做到两手抓、两促进，实现互促互动良性发展。
       5. 强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央、省委精神和市委部署要求，总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，特别要注意选树一批基层党员干部身边的先进典型。构建好一个帮扶平台，深化“千万帮扶工程”活动的开展，落实具体帮扶措施，健全完善 以“12348” 法律援助热线为主体的帮扶平台，落实值班、咨询、解答、援助等制度，切实解决群众的法律需求，局群众工作办公室牵头组织落实；健全好一个督办体系：承诺、践诺、销号（问责）的问题整改督办体系，对征求到的意见建议、查找出的问题，一个一个承诺、一个一个解决，解决一个销号一个，局活动办牵头组织。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。编辑专题简报，营造良好舆论氛围。