湘潭市法治政府建设工作在全省作典型经验交流
湘潭市司法局 xtsf.xiangtan.gov.cn 发布时间:2024-12-13 08:47
12月12日,在全省“学习贯彻习近平法治思想全面深化法治领域改革”培训班上,湘潭市司法局党组成员、副局长王剑平代表湘潭市就纵深推进法治政府建设工作作经验交流发言。
今年以来,湘潭市坚持以习近平法治思想为指引,坚持在法治轨道上推动政府各项工作,以高水平法治服务高质量发展取得突出成效。自获评“全国法治政府建设示范市”以来,湘潭市又先后获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”“全国社会治安防控体系建设示范城市”“国家级知识产权试点城市”“全国知识产权纠纷快速处理试点地区”等,全市优化营商环境工作连续三年获省政府真抓实干表彰激励。
抓“关键少数”
提升依法决策水平
一是以“全覆盖”述法压实法治建设责任。健全完善全面依法治市体制机制,积极推动创新“现场述法+书记点评”工作实践,大力推行“一述三评”(“现场述法+上级领导点评+书记点评+民主测评”)现场述法新模式,首次实现所辖5个县市区、市委市政府工作部门、法检两院党政主要负责人和现场“民主测评”四个“全覆盖”。司法部法治督察局副局长王磊在市委全面依法治市委员会2023年度专题述法会议上现场指导并点评。
二是以“全体系”规范强化重大行政决策。加强规范重大项目投资决策,建立政府“投资决策委员会+法律顾问”体系和公平竞争审查机制,完善决策制度,规范决策程序。在全省率先成立重大项目预算审核与投资决策委员会,优化政府性投资项目立项决策和上级财政开工核准制审批流程,对政府性投资项目分类管理、分级审批,做到无决策不立项、无资金不建设、无核准不开工,坚决防范违规决策、违规举债铺摊子上项目,着力实现依法决策、科学决策、民主决策。
三是以“全流程”管理重塑法律顾问体系。公开选聘29名专家、律师组建市政府法律顾问团。印发《湘潭市政府法律顾问管理规则》,健全“选、用、管、评”工作机制,细化任职资格标准、选聘流程方式、具体工作职责,建立重大事项报告、备案管理、考核评价等机制,解决“聘而不用”“顾而不问”的问题,发挥政府法律顾问在重大行政决策的法律智囊作用。
抓执法监督
提升依法行政水平
一是规范涉企执法检查。深入实施提升行政执法质量三年行动,推进执法检查“扫码入企”、查纠行政执法领域中介服务“隐形垄断”问题。推动“双随机、一公开”跨部门监管,明确27类新兴行业安全监管责任,探索实行行政执法“赋码访企”机制,做到“进一次门、查多项事”。全面推广“轻微不罚、首违不罚”机制,市场监管、生态环境、文旅广体、城管等14个涉企执法单位制定免罚清单。今年以来,市直行政执法单位办理118起涉企案件适用“首违不罚”“轻微免罚”,302起涉企案件适用从轻、减轻处罚,减免金额2533余万元,让执法有力度更有温度。
二是实行“穿透式”案卷评查。探索开展涉企重点执法领域行政执法案卷专项评查工作。聚焦问题高发、投诉多发的涉企行政执法单位和领域,强化类案评查和综合分析,采取“专人专案专评”和集中研讨相结合的方式,加深对证据认定、违法行为定性等实体审查,确保专项评查广度与深度。推行“质检员”制度,组织各行政执法单位案卷“质检员”进行相互交叉评查、研提整改意见,将评查整改情况作为单位内部行政执法监督的重要考量因素,以督促改。
三是充分用好“法治督察+人大法律监督”有效方式。市人大协同市司法局以听取情况、资料查阅、走访座谈、案卷评查等法治督察方式开展法治政府建设工作调研,并将2023年度法治督察整改情况作为“回头看”内容纳入调研。31个市直单位在市人大常委会全体会议上接受满意度测评。同时组织开展调研反馈问题整改,积极推动以法治督察方式强化人大法律监督实效。
抓护企安商
提升法治化营商环境建设水平
一是全面推进法治方式助企纾困。在全省率先出台《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》,践行“五到”理念,承诺做到“三个不拖欠”。完善政企常态化沟通机制,健全“项目警官制”“护航高质量发展法律服务团”制度,深入开展“优化法治化营商环境座谈会”“送法进企业”等活动。组织开展全市涉企行政复议案件评查活动,开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动,35家律所结对服务企业758家。
二是全面强化知识产权法律保护。深化落实“诉讼+仲裁+调解”“知识产权+公证”等知识产权争议解决机制,市直政法单位与市知识产权保护中心签署知识产权协同保护合作协议,挂牌成立“知识产权巡回审判庭”“打击侵犯知识产权犯罪工作站”等协作机构。主动对标本地产业链发展方向,聘请机械、电力电子、药学等优势产业领域8名专家担任知识产权技术调查官。联合建立全国首个地理标志协同保护工作站,为湘莲、乌石腊肉、沙子岭猪等湘潭特色农副产品提供优质保护。
三是全面深化“三级联动”法治督察体系改革。扎实推进市县法治督察工作,2023年以来,先后组织5个督察组对5个县市区和12个市直单位开展2轮实地督察,推动市县两级341个问题整改。5个县市区均按要求落实本级督察要求。高标准高质量完成中央依法治国办来潭法治督察,湘潭市委《努力以法治思维和法治方式破解地方经济金融领域重大风险难题》工作经验获得中央督察组高度肯定,并作为全省唯一市州典型经验被中央督察组推荐至中央依法治国办。
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