根据国、省要求，现将我市2022年行政执法总体情况报告如下：

一、基本情况和主要数据分析

（一）基本情况

2022年，我市统筹推进各项行政执法重点工作，执法水平进一步提升，获评“全国法治政府建设示范地区”，市交通运输综合行政执法支队获评全国行政执法先进集体，全市共办理行政许可（含初审）652543件，行政处罚287661件，行政确认392232件，行政强制27284件，行政检查170811次，行政裁决40件。投诉举报立案查处行政处罚5548件，行政移送司法机关刑事立案91件。共收到行政复议申请473件，与上年同比增长62.0%，无一起被人民法院或者上级机关责令受理的案件。

（二）主要执法数据、非强制性手段分析

1.行政处罚。比上年度下降32.1%。加强源头管理和经常性打击而致违法现象减少是其主要原因。湘乡市、湘潭县、市交通局、市烟草局案件数量下降占主要成份。市民政局多年开展了“僵尸型”社会组织专项整治行动；市生态环境局加强执法整治检查，“电、毒、炸”等恶性破坏生态环境和渔业资源的情形已基本绝迹。在总体下降的趋势中，案件仍然集中在公安、交通、消防、市场监管、卫健等社会重点公共领域。同时也有比上年度增加的，这主要是执法能力提高、执法责任增强的原因。如市发改委、市教育局、市医保局、市网信办、韶山海关等单位行政处罚案件实现0的突破，银保监从4件增长为20件，消防支队从 224件增长为407件。雨湖区城管局集中行使了侵占城市道路、违法停放车辆等交通管理方面的行政处罚权，增加11775件。

2.行政许可与行政确认。与上年度基本持平。因市场变化、相关政策调整，部分单位增幅较大和部分单位减幅较大相冲抵所造成。行政许可：因就业形势紧张，教师资格证发放比上年增加1063件，增长44%；因道路运输市场扩容，道路运输货运经营许可及从业资格证核发换发数量增长192%；因国家取消焊工、保安员等准入类职业资格认定，该类项目比上年减少1478件，减幅达98%；因企业名称预先核准改为名称自主申报、部分市级许可权限下放，市本级许可数量减少5857件，减幅达45%。行政确认：技术合同认定登记为省绩考指标，该项目数实现2.3倍增长。市交通运输局相关事项同步到市一体化平台办理，行政确认统计增加2307件。不动产登记受理依申请变化增加了3万余件。人口迁入和流出逆差加剧，我市户籍迁入申请大幅减少。

3.非强制性执法手段分析。处罚、强制数总体减少144876件，比去年下降31.5%。主要原因是落实优化营商环境和相关法律法规要求，大力推行柔性执法和说理式执法，有效制止轻微违法行为。其中公安交警部门和湘乡市的行政处罚数、行政强制数共计减少108244件，占总下降数的69.5%。湘潭县市场监管局办理免罚案件57起，轻罚案件117起，为市场主体减免罚款金额约750万元。

二、2022年主要做法

（一）以强化理论武装为引领点，高位推动工作落实。深入学习宣传党的二十大精神，把习近平法治思想全面贯彻到严格规范公正文明执法各项要求，召开了市委依法治市委员会执法协调小组第三次全体会议，推进我市深化乡镇（街道）综合执法体制改革及全面落实“三项制度”和重点领域执法工作。雨湖区委书记抓住“关键少数”，组织全区22个部门、乡镇（街道）主要负责人执法业务考试，促进执法意识和能力提升。

（二）以落实“三项制度”为关键点，全面规范执法行为。一是严格落实执法公示制度。48个执法部门及6个县市区（园区）通过市行政执法公示平台专栏或采取设置公示墙、LED屏、办事指南汇编等形式，及时准确公示执法主体、人员、流程图、权力事项、执法结果等信息。市本级144208个行政许可和6032个行政处罚实现信用平台“双公示”。执法过程中注重普法教育，事中公示得以严格落实。二是严格落实全过程记录制度。使用上级部门格式文本或编制统一本级格式文本，确保行政执法文字记录规范合法有效。通过媒介存储保存录音录像，实现了可回溯管理、可实时调阅。全市共有执法记录仪2797台，录音笔435支，录相机348台，照相机155台，执法电脑5248台，其他音像设备242件（套）。市城管等部门先后制定完善了行政执法音像记录管理制度、数字化记录信息归档管理制度等。市卫健委全年共录制执法视频达1885条。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。市司法局指导各执法部门进一步明确法制审核机构、法制审核人员，确保法制审核有专门机构，有专人承办，审核程序合法性规范化进一步增强。公安、生态等22家主要执法部门将本单位法制审核目录清单公开在各部门网站。全市市直执法部门配备法制审核人员340余人，并有公职律师121名，聘请法律顾问34人参与行政执法机关法制审核。重大执法决定法制审核制度执行率达100%。市城管局在城管执法体制改革完成后，住建、房产等重大法制审核案件增幅1150%。

（三）以强化执法监督为发力点，不断提升执法质量。一是实地督查。深入开展法治政府建设督查、专项行政执法监督共7次，对各执法单位的执法制度建立、“三项制度”落实、执法人员配备、执法案卷规范化程度等方面进行检查督促。二是案卷评查。市司法局抽取全市195本行政执法案卷进行集中评查，市交通局、消防支队整体办案水平靠前。同时发现各类问题近900个，开展两轮整改情况“回头看”，重点梳理出涉及食品、医疗、安全生产、医保、建筑行业等民生和腐败重点领域的问题案件11个，扎实推动问题整改到位、责任追究到位。各地各部门抽取本地本系统共10524本行政执法案卷进行集中评查和通报，其中湘潭县、市公安局各抽取了近四千件。韶山市司法局和检察机关联合开展行政执法案卷评查，以检察建议方式督促问题整改。三是复议监督。加大对具体行政行为的审查力度，以个案倒逼行政机关规范严格执法，全年行政复议办结案件直接纠错率为32.5%，调解和解结案率为39.8%，综合纠错率为71%，远优于2021年度全国平均水平。全市行政机关负责人出庭应诉率由去年的不足10%上升到92%。

（四）以完善执法体系为根本点，加快形成执法合力。一是深化乡镇（街道）综合行政执法改革。市司法局开展多轮乡镇综合执法的实地调研，形成进一步推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革，不断推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。继续探索委托乡镇（街道）执法，打通基层执法“最后一公里”。全市各乡镇（街道）实现基层消防所挂牌实体化运行，湘潭县石潭镇被省消防救援总队定为乡镇委托执法试点单位。二是深化部门综合行政执法改革。继续推进市场监管等五大领域执法改革，市应急管理综合行政执法改革全面完成，各县市应急管理综合执法改革正全面推进。执法保障不断强化，6大综合执法领域行政执法人员着装经费全额纳入同级财政预算，766名综合行政执法人员配置了全国统一制式服装和执法标志。三是优化执法协调联动机制。住建、生态、城管等联合印发《湘潭市城市管理综合执法协作规定》，加强行政处罚与行政管理的衔接配合。市委网信办建立管理执法联合会商机制。在安全生产、根治欠薪、校外培训、打击非法采（洗）砂等各专项行动中，各单位联动合力，成效显著。如：《人民日报》《省委要情》对我市根治欠薪工作进行了重点推介。同时，长株潭三市在文化市场、城市管理、生态环境、水政等方面联合执法、交流培训不断深化。

（五）以规范、创新执法为突破点，助力优化营商环境。一是推行新型监管方式。推动形成以“双随机，一公开”为主抓手，以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管模式。不断优化执法检查计划，对企业实现守法者无事不扰,违法者利剑高悬。全市各级执法部门在省抽查平台制定或接收抽查任务808个，抽取检查对象13004个，抽查任务完成率、抽查结果公示率均为100%。二是深化“放管服”改革。依法规范行政许可依据，印发《湘潭市行政许可事项清单》（2022年版），发布行政许可事项368项，对各级政府部门权责清单实行动态管理。今年一体化平台累计办件310.64万，全市政务服务事项网上可办率99.96%，“全程网办”达68.42%，梳理个人、企业、项目全生命周期主题式“一件事”事项62项、31项、72项。“网上办”“掌上办”“跨省办”“一网通办”等便民举措持续优化。制定34个涉企许可告知承诺事项清单，推进减证便民工作。市卫健委公共场所告知承诺制作为典型在《湖南新闻联播》进行宣传推广。市住建局率先推行“拿地即开工”，减并审批事项，减并率达54.8%，并联审批率达76.6%。市科技局建立外国人来华工作许可绿色通道。三是推行柔性执法。建立“首违不罚”和免罚轻罚清单制度，市级12个执法部门建立了免罚轻罚清单。2022年，市直行政执法单位共办理涉企“首违不罚”案件66件，免罚金额211.37万元。全市共办理涉企行政复议案件40件，纠错案件19件，为企业挽回损失87.65万元。四是加强重点领域执法。加大食品药品、安全生产、教育培训等12个社会关注、群众关心的重点领域执法力度，切实维护公共安全和人民群众生命财产安全。如：市林业局持续开展“虎威行动”“利剑行动”“双打”“林业生态问题综合整治”等专项执法行动，立案85起，移送公安部门20起，恢复林地面积18.7公顷。雨湖区市场监管局强化知识产权保护，获评“全国奥林匹克标志知识产权保护突出贡献单位”和“湖南省专利侵权纠纷行政裁决试点”项目。市发改委重点针对电力双电源建设、“飞线”治理等问题，先后下达督办函48份，开展现场检查30余次。

（六）以强化执法保障为支撑点，全力夯实执法基础。一是注重执法程序制度优化。推进行政处罚自由裁量基准修订、更新、公布等工作，有19个执法系统制定或可适用符合新要求的行政处罚自由裁量基准。二是强化执法人员资格管理。全年审核通过第一批申领换发行政执法证3447人、监督证184人。组织2022年新一轮行政执法资格考试报名，新报名人数达2472人。三是加强执法人员素质。采取培训、练兵、比武、竞赛等方式，提升执法人员业务素质和理论水平。市司法局运用“线上直播+视频回放”模式，组织市、县、乡三级约1.5万人参加执法培训，组织16家重点执法部门，赴市公安局交警支队观摩学习道路交通安全行政执法示范活动。市消防救援支队每周定期开展“夜学”活动，市自然资源和规划局周末组织执法业务刷题迎考等。四是提升执法信息化水平。市公安局在执法办案系统中设置“行政案件久拖未结”等多个执法风险预警点，对可能存在执法问题的案件进行自动预警。市交警支队组建了智慧执法监督管理平台，涉案财物实现从执法办案到流转处置的全方位监督。市农业农村局筹集700万元在全省率先建成市级智慧渔政指挥平台。市人社局在全省率先建成开发建设领域农民工工资实名制发放监管平台。湘乡在全省率先建立独立处理静态违停车辆“城管执法平台”。市烟草局成为省烟草专卖局电子签名、电子签章试点单位。

三、2023年打算

我市的行政执法工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，行政执法“三项制度”有待继续强化；行政执法程序制度有待进一步规范；乡镇（街道）综合行政执法体制改革有待深化；执法队伍力量、后装保障有待加强等。2023年，按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》和我省实施方案，我市行政执法工作从以下方面强化：

一是加强制度建设。深入完善、适用行政处罚裁量基准、执法责任制和责任追究制，大力提升严格规范公正文明执法责任意识。二是深化乡镇综合执法改革，提升乡镇综合行政执法体制改革成效。三是进一步加大食品药品、公共安全等重点领域执法，维护人民群众切身利益。四是加强执法资格管理，提高执法人员素质，搞好执法人员资格考试。五是强化监督执法。综合运用案卷评查、法治督察、联合巡察、绩效考核等手段，加强对各单位全面推行“三项制度”和严格规范公正文明执法的监督指导。

湘潭市司法局

2023年1月31日